Urbaner Wasserhaushalt

Das Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (GSchG) verlangt in Artikel 1 u.a. die Sicherung der natürlichen Funktion des Wasserkreislaufs. Besonders in neueren Publikationen weist der Bund verstärkt auf einen naturnahen und nachhaltigen Umgang mit Niederschlagswasser im Siedlungsraum und auf die dezentrale Bewirtschaftung des Niederschlagswasser nach dem Schwammstadt-Prinzip hin. Dabei wird die Stadt als Schwamm betrachtet, welcher im Regenfall das Niederschlagswasser aufnimmt und später langsam wieder abgibt beziehungsweise bei Starkregen den Oberflächenabfluss möglichst schadenfrei ableitet, siehe Abbildung 1.

Abbildung 1:Niederschlagswasserbewirtschaftung nach dem Schwammstadt-Prinzip.

Der Versickerung von Niederschlagswasser kommt gemäss GSchG, Bund und den Richtlinien des Verbands Schweizer Abwasser- und Gewässerschutzfachleute VSA erste Priorität zu. Die Versickerung unterstützt den natürlichen Wasserkreislauf und hat positive Auswirkungen auf das Kanalisationssystem, die Kläranlage, die Gewässer und das Mikroklima.

Ein weiterer zentraler Aspekt des Wasserkreislaufs ist die Verdunstung von Niederschlagswasser, welche mit dem Effekt der Verdunstungskühlung einen wichtigen Beitrag zur Hitzeminderung leisten kann. Sie wird in der Empfehlung des Bundes mehrfach erwähnt.

Extreme Regenfälle können zur Überlastung der Entwässerungsinfrastruktur und zu Oberflächenabfluss führen. Um Schäden zu verhindern bzw. zu reduzieren, bedarf es in diesem Fall eines kontrollierten Rückhalts und einer kontrollierten Führung des Niederschlagswassers – beispielsweise durch Notwasserwege. Für sehr seltene Ereignisse ist eine Mitbenutzung von Flächen für den gezielten Rückhalt sinnvoll. Für häufige Regenereignisse ist neben der Reduktion des Abflusses durch die Minimierung der versiegelten Fläche die Bewirtschaftung des Niederschlagswassers an der Oberfläche oder die Speicherung in geeigneten Rückhaltemassnahmen zielführend. Zudem kann das Niederschlagswasser anstelle von Trinkwasser beispielsweise zur Bewässerung genutzt werden.

Abbildung 2:Layout des öffentlichen Raums in der Stadt Bern

Der Fokus dieser Arbeitshilfe liegt auf dem öffentlichen Raum im Sinne der städtischen Planungsgrundlage «Bern baut». Darin heisst es:

Zum öffentlichen Raum gehören «Strassen, Plätze und Anlagen, wenn sie der Öffentlichkeit gehören oder wenn eine öffentliche Widmung, zum Beispiel in Form eines Durchgangsrechts oder einer Dienstbarkeit, vorliegt». Der öffentliche Raum umfasst daher nicht nur Grundstücke im Eigentum des Gemeinwesens, sondern auch privates Eigentum. Kriterium für die Zuordnung zum öffentlichen Raum ist die Zugänglichkeit, es geht um Bereiche, die dem Gemeingebrauch gewidmet sind. So gilt für die Lauben in der Berner Altstadt das «öffentliche Durchgangsrecht», obwohl sie sich in privatem Grundeigentum befinden.

[…] Hauseingänge, Innenhöfe, Aussenräume von Siedlungen, Einstellhallen, Einkaufszentren, Fussballstadien und Dienstleistungszentren erscheinen aufgrund ihrer einfachen Zugänglichkeit häufig öffentlich, sie befinden sich aber im Privateigentum.

Die Arbeitshilfe hat bei der Planung und Projektierung dieser privaten Räume nur orientierenden Charakter. Es muss beachtet werden, dass es hier Planungsinstrumente wie Überbauungsordnungen gibt, mit denen Einfluss genommen werden kann bzw. Auflagen und Bedingungen formuliert werden können.

Der Schemaschnitt in Abbildung 2 zeigt verschiedene Klimaanpassungsmassnahmen im öffentlichen Raum gemäss «Bern baut». Diese sollen grundsätzlich gefördert werden. Die vorliegende Arbeitshilfe befasst sich explizit mit den Massnahmen zum guten Umgang mit Niederschlagswasser.

Auftrag und Prozessauslösung

Zur Förderung der Verdunstung, der Versickerung und des Rückhalts im öffentlichen Raum gilt folgender Auftrag an die Projektbeteiligten:

• Bei jedem Projekt im öffentlichen Raum sind die Möglichkeiten der Abflussreduktion, der Verdunstung, des Rückhalts und der Versickerung des anfallenden Niederschlagswassers integral zu prüfen, Massnahmen einzuplanen und umzusetzen.
• Das Thema Niederschlagswasserbewirtschaftung muss von Beginn an im Rahmen eines übergeordneten, räumlichen Gesamtkonzepts entwickelt werden. Ein Gesamtkonzept kann auch aufeinander abgestimmte und nacheinander angeordnete Einzelmassnahmen beinhalten. Kleingliedrige, isolierte Lösungen sind nur angebracht, wenn keine integrale Betrachtung möglich ist oder wenn sie der Verbesserung der Situation im Bestand dienen.
• Die Bedürfnisse der Niederschlagswasserbewirtschaftung müssen zu Beginn der Projektentwicklung und beim Projektstart eingebracht werden. In sämtlichen Pflichtenheften ist auf die vorliegende Arbeitshilfe zu verweisen. Wo notwendig, soll der Leistungsbeschrieb ergänzt resp. spezifiziert werden.
• Neue Erfahrungen aus der Forschung und der Praxis (Unterhalt etc.) sind laufend zu berücksichtigen.
• Diese Arbeitshilfe soll für Planungen im Auftrag der Stadt Bern angewendet werden. Projektierung und Ausführung liegen in der Verantwortung der Stadt. Der Unterhalt und dessen Kosten müssen in jedem Projekt gemäss Vorgabe von Tiefbau Stadt Bern im Detail geregelt und ausgewiesen werden.

Ziele der Arbeitshilfe

Das Niederschlagswasser soll wenn immer möglich dort, wo es anfällt, bewirtschaftet und nicht in die Kanalisation abgeleitet werden. Es gilt den oberflächlichen Abfluss nach Möglichkeit zu verringern und den Rückhalt zu verbessern. Diese Arbeitshilfe bietet in einem ersten Schritt einen Überblick, welche #Vorabklärungen zu treffen sind (Kapitel 2) und welche Möglichkeiten (Systemtypen) im #Umgang mit Niederschlagswasser bestehen (Kapitel 3). Anschliessend stellt sie eine Reihe von möglichen #Ausgestaltungsformen von blau-grünen Infrastrukturen vor (Kapitel 4).

Sie liefert damit eine Entscheidungsgrundlage für die Planung der Verdunstung und Versickerung bei Projekten im öffentlichen Raum.

Konkret werden folgende Ziele verfolgt:

• Das Niederschlagswasser soll, wenn immer möglich, am Ort des Anfalls bewirtschaftet werden und darf nur nach Ausschöpfen aller Möglichkeiten in die Regen- oder Mischabwasserkanalisation abgeleitet werden.
• Das Niederschlagswasser ist möglichst lange an der Oberfläche zu halten, zu verdunsten und zu versickern.
• Im Betrachtungsperimeter soll der Niederschlag von kleineren Regenereignissen komplett zurückgehalten, verdunstet und unter Berücksichtigung des Gewässerschutzes versickert werden.
• Grundsätzlich sollen die freien Räume für die hohen Ansprüche bezüglich Wasserspeicherung und Verdunstung genutzt werden.
• Die Versiegelung ist auf das betriebliche und funktionale Minimum zu beschränken.
• Bei heute bereits versiegelten Flächen muss geprüft werden, ob eine Entsiegelung möglich ist.

Vorabklärungen

Die nachfolgenden Vorabklärungen sind bei jedem Projekt im öffentlichen Raum durchzuführen und werden als Anforderung bei der Projektentwicklung bzw. beim Projektstart eingebracht.

Bei der Anwendung dieser Arbeitshilfe sind pro Projektperimeter in einem ersten Schritt mehrere Randbedingungen (RB) abzuklären, welche aus Sicht des Gewässerschutzes zentral sind und letztlich über die Zulässigkeit der Versickerung entscheiden (vgl. Tabelle 1). Des Weiteren sind zusätzliche Faktoren (FT) zu untersuchen, die für die Ausgestaltung der blau-grünen Infrastrukturen von Bedeutung sind (Machbarkeit; vgl. Tabelle 2).

Tabelle 1: Randbedingungen (RB) im Umgang mit Niederschlagswasser

Randbedingung	Beurteilung
RB 1: Gewässerschutzbereich	üB / Au
RB 2: Niederschlagswasser Belastungsklasse	hoch / mittel / gering
RB 3: Grundwasserflurabstand	≤ 1 m / > 1 m
RB 4: Belastete Standorte	vorhanden / nicht vorhanden
RB 5: Sickerleistung Boden & Untergrund	≥ 2 l/min/m2 / < 2 l/min/m2
RB 6: Baum und Versickerung	zulässig / zulässig mit Behandlung / nicht zulässig
Zulässigkeit Versickerung (RB 1–6)	zulässig / zulässig mit Behandlung / nicht zulässig

Tabelle 2: Faktoren (FT) im Umgang mit Niederschlagswasser

Faktor	Beurteilung
FT 1: Betrachtungsperimeter	privat / öffentlich
FT 2: Dimensionierungsgrundlagen	z < 5 Jahre / z = 5 Jahre / Überlastfall
FT 3: Topografie	J < 2 % / J 2-5 % / J > 5 %
FT 4: Oberflächenabfluss Fliesstiefe	0 m / 0 - 0.1 m / 0.1 – 0.25 m / ≥ 0.25 m
FT 5: Hitzebelastung	keine / schwach / mässig / stark / extrem
FT 6: Bestandsbäume	vorhanden / nicht vorhanden
FT 7: Tausalzbelastung	vorhanden / nicht vorhanden
FT 8: Mitbenutzung	vorhanden / nicht vorhanden

Versickerungsanlagen

Grundsätzlich wird gemäss VSA [3] in Abhängigkeit des Flächenverhältnisses der angeschlossenen Entwässerungsfläche AE zu der versickerungswirksamen Fläche AV zwischen zwei Arten der oberflächlichen Versickerung unterschieden:

• A_E / A_V ≥ 5: gilt als Versickerungsanlage und ist bewilligungspflichtig
• A_E / A_V < 5: gilt als Flächenversickerung. Eine Projektfreigabe durch Tiefbau Stadt Bern ist erforderlich. Insbesondere sind die Zulässigkeit und Dimensionierung nachzuweisen.

Randbedingungen

RB 1: Gewässerschutzbereich

Die Zulässigkeit der Versickerung von Niederschlagswasser im Gewässerschutzbereich (Au und üB) ist abhängig von der Belastungsklasse des Niederschlagswassers (RB 2), vom Grundwasserflurabstand (RB3), vom Vorhandensein eines belasteten Standorts (RB4) und vom Bodenaufbau (RB5). In den Grundwasserschutzzonen S1 und S2 ist eine Versickerung nicht erlaubt. Die Versickerung in der Grundwasserschutzzone S3 wird hier nicht betrachtet und muss im Einzelfall beurteilt werden. Die Beurteilung und die Bewilligung erfolgen durch den Kanton Bern.

Gewässerschutzbereich und Grundwasserschutzzonen können aus dem Geoportal des Kantons Bern unter der Registerkarte Gewässerschutzkarte ermittelt werden. Auf dem Gemeindegebiet der Stadt Bern existieren keine Grundwasserschutzzonen.

RB 2: Niederschlagswasser Belastungsklassen

Die Beurteilung der Belastung von Niederschlagswasser von Plätzen erfolgt anhand der Nutzung der Herkunftsfläche [3]. Bei Verkehrswegen werden Belastungspunkte gemäss VSA [3], Modul B, Tabelle B8, ermittelt. Aufgrund der Herkunftsfläche und der Belastungspunkte werden drei Belastungsklassen unterschieden: gering, mittel und hoch.

Die Klassierung des Strassenabwassers erfolgt anhand von Belastungspunkten, die sich aus einer Grundbelastung in Abhängigkeit des Verkehrsaufkommens und weiteren Faktoren (z.B. Strassenreinigungsintervalle, Schwerlastanteile) ergeben und die gemäss VSA [3], Tabelle B8, ermittelt werden.

Ein wichtiger Bestandteil der Belastungsklassierung ist das Verkehrsaufkommen, welches grundsätzlich den Planungshorizont berücksichtigen sollte. Diesbezüglich ist das Gesamtverkehrsmodell (GVM) des Kantons Bern anzuwenden. Bei der Beurteilung ist der Prognosezustand (2040) massgebend. Die Daten sind nicht frei zugänglich und müssen beim Kanton Bern, Amt für öffentlichen Verkehr und Verkehrskoordination, bezogen werden. Die aktuellen Verkehrszahlen der Kantonsstrassen können dem Geoportal des Kantons Bern unter der Registerkarte Verkehr/ Kantonsstrassenverkehrsdaten entnommen werden. Bei Tiefbau Stadt Bern (TAB) existieren zudem aktuelle Daten (IST-Zustand) der Gemeindestrassen. Wenn keine Verkehrszahlen vorhanden sind, sind in Rücksprache mit Tiefbau Stadt Bern Annahmen zu treffen.

In der Stadt Bern gibt es differenzierte Reinigungsintervalle von Strassen und Gehwegen. Diese werden flächendeckend wöchentlich (monatlich viermal) maschinell gereinigt, womit gemäss VSA [3], Tabelle B8, ein Abzug von 4 Punkten berücksichtigt werden kann. Bei spezifischen Fragen ist die Strassenreinigung der Stadt Bern zu kontaktieren.

Parkplätze mit wenig Fahrzeugwechseln gelten gemäss VSA-Richtlinie als gering belastet, häufige Fahrzeugwechsel als mittel bis hoch belastet. Da das Kriterium «wenig/häufig» nicht quantifiziert wird, sind nachfolgend Einstufungen aufgeführt:

• Strasse gering belastet > angrenzende Parkplätze ebenfalls «gering».
• Strasse mittel/hoch belastet > angrenzende Parkplätze sind situativ zu beurteilen

Weitere Parkplatz- oder sonstige Anlagen wie beispielsweise urbane Plätze sind situativ zu betrachten. Bei der Versickerung von Dachabwasser im öffentlichen Raum erfolgt die Belastungsbeurteilung gemäss VSA [3], Tabelle B6.

RB 3: Grundwasserflurabstand

Der Flurabstand zum 10-jährlichen Grundwasserstand (HW10) muss ≥ 1 m betragen:

Oberirdische Versickerungsanlage	Unterirdische Versickerungsanlage

Der relevante Grundwasserstand kann aus der hydrogeologischen Karte der Stadt Bern, Plan «Isohypsen des Grundwasserspiegels HW10», ermittelt werden.

Für lokale Angaben sind Untersuchungen und Einschätzungen einer Fachperson Hydrogeologie nötig.

RB 4: Belastete Standorte

Auf belasteten Standorten darf in der Regel nicht versickert werden. Belastete Standorte können unter der Registerkarte Kataster der belasteten Standorte (KBS) aus dem Geoportal des Kantons Bern ermittelt werden. Nach einer erfolgten Dekontaminierung des Untergrunds oder einer Versickerung unterhalb der Belastung ist eine Versickerung von Niederschlagswasser nach vorgängiger Absprache mit dem Amt für Wasser und Abfall (AWA) des Kantons Bern allenfalls möglich.

Bei Bauvorhaben, welche keinen im KBS erfassten Standort tangieren, müssen generell keine vorsorglichen Untersuchungen gemacht werden. Werden jedoch sonstige Baugrunduntersuchungen oder hydrogeologische Untersuchungen durchgeführt, ist der Untergrund auf eine allfällige Belastung zu prüfen. Es soll untersucht werden, ob «Abfälle» oder sonstige verdächtige Materialien sichtbar sind. Sollte belastetes Material nachgewiesen werden, so ist das AWA rechtzeitig hinsichtlich des weiteren Vorgehens zu kontaktieren.

Sollte trotz aller Abklärungen während der Bauarbeiten unverhofft verdächtiges oder belastetes Material innerhalb des vorgesehenen Versickerungsperimeters nachgewiesen werden, ist für die Beurteilung bzw. die Definition des weiteren Vorgehens umgehend das AWA zu kontaktieren.

RB 5: Sickerleistung Boden und Untergrund

In Versickerungsanlagen mit Bodenpassage ist die Sickerfähigkeit des eingebrachten Bodens sicherzustellen. Wird der Aufbau der Bodenschichten (Ober- und Unterboden) gemäss spongecity.info ausgeführt, ergibt sich eine ausreichende Sickerleistung von 0.5-2 l/(min*m²). Sollte der darunter anstehende Untergrund weniger sickerfähig als die Bodenschichten sein, sind Retentionsvolumina und Überlaufmöglichkeiten zu prüfen. Allerdings soll gemäss VSA bei Versickerungsanlagen der "bewachsene Boden […] nach intensiven Regenereignissen nicht länger als 48 Stunden unter Wasser stehen". Da dies in schlecht sickerfähigem (< 0.5 l/(min*m²)) Untergrund meistens nicht möglich sein wird, soll diese Ausnahmesituation möglichst vermieden werden.

Da die Sickerleistung im Untergrund der Stadt Bern lokal variiert, ist aufgrund von geologischen Baugrundaufschlüssen, Gutachten etc. abzuklären, ob und unter welchen Umständen der Standort zur Versickerung in einer Anlage geeignet ist. Aus dem Geoportal des Kantons Bern können unter der Registerkarte Versickerungszonen grobe Hinweise zu den Versickerungsmöglichkeiten entnommen werden.

Bei Projektstart ist in Koordination mit allenfalls weiteren Bauherrschaften zu definieren, ob, wo und wann Baugrunduntersuchungen gemacht werden müssen. Wenn keine weitergehenden Untersuchungen gemacht werden, soll mit einer Sickerleistung des Bodens von 1 l/(min*m²) gerechnet werden

RB 6: Bäume und Versickerung

Zur Förderung der Verdunstung und Beschattung im öffentlichen Raum sind Baumpflanzungen als klimawirksame Massnahme unabdingbar. Auch die Ressource Niederschlagswasser spielt eine wichtige Rolle für die Wasserversorgung dieser Bäume. Eine Kombination aus Baumstandort und Versickerung wird auch aus Sicht der vielfältigen Nutzungsansprüche an Flächen im öffentlichen Raum attraktiv, denn «der öffentliche Raum ist ein wesentlicher Bestandteil der räumlichen und sozialen städtischen Struktur. In ihm überlagern sich die vielfältigen Nutzungsansprüche einer dynamischen Gesellschaft. Seine Grundfunktionen mit den identitätsstiftenden Eigenschaften als Strasse, Weg, Platz mit den benötigten Versorgungsbereichen gilt es zu sichern. Den veränderten gesellschaftlichen, ökologischen, klimatischen, verkehrlichen wie auch finanziellen Anforderungen ist Rechnung zu tragen. Kooperative Planungsprozesse klären, welche Nutzungen Priorität erhalten und welche kombiniert oder überlagert werden können». Dabei ist insbesondere der Gewässerschutz, unter den auch der Schutz des Grundwassers fällt, zu berücksichtigen.

alt= Beispiele von Bäumen in Kombination mit Flächenversickerung (AE / AV < 5); Situationen a), b) und d) zeigen Bäume in Grünstreifen. Alle anderen Situationen entsprechen Bäumen mit einer begrenzten Baumgrube und einer definierten Baumscheibe (Einzelbaumscheibe).

alt= Beispiele von Bäumen in Kombination mit Flächenversickerung (A_E / A_V < 5); Situationen a), b) und d) zeigen Bäume in Grünstreifen. Alle anderen Situationen entsprechen Bäumen mit einer begrenzten Baumgrube und einer definierten Baumscheibe (Einzelbaumscheibe).

Abbildung 3: Beispiele von Bäumen in Kombination mit Flächenversickerung (A_E / A_V < 5); Situationen a), b) und d) zeigen Bäume in Grünstreifen. Alle anderen Situationen entsprechen Bäumen mit einer begrenzten Baumgrube und einer definierten Baumscheibe (Einzelbaumscheibe).

Abbildung 3 zeigt Beispiele von Bäumen im öffentlichen Raum, denen Niederschlagswasser zugeführt wird. Dabei wird zwischen Grünstreifen und Einzelbaumscheiben unterschieden. Die Baumscheibe ist der Boden um den Baumstamm herum. Die Baumgrube ergibt sich normalerweise aus der Fläche der Baumscheibe und der Tiefe. Werden überbaubare unterirdische Speicherschichten eingebaut, wird die Baumgrube entsprechend grösser.

Zudem ist die Vereinbarung «Bäume über Werkleitungen, öffentliche Abwasseranlagen» zu berücksichtigen. Die entsprechenden Werke sind rechtzeitig miteinzubeziehen.

Für die Kombination von Bäumen und einer Versickerung im öffentlichen Raum werden zwei Fälle unterschieden:

1. Bäume und Flächenversickerung (A_E / A_V < 5)

Handelt es sich um eine Flächenversickerung (A_E / A_V < 5) und kann am Baumstandort ein Einstau (keine Vertiefungen) ausgeschlossen werden, sind für die Zulässigkeitsprüfung die Beurteilungskriterien und Einschränkungen gemäss Tabelle 4 zu prüfen. Darin entsprechen Bäume in Grünstreifen dem Systemtyp 1 «Oberflächliche Versickerung mit Bodenpassage». Werden die Baumgruben nicht mit einer Bodenpassage gemäss Systemtyp 1 ausgestaltet, sind sie dem Systemtyp 2a «Oberflächliche Versickerung ohne Bodenpassage mit Humus-Anteilen» zuzuordnen. Die Systemtypen werden in Kapitel 4 näher beschrieben und anhand von Beispielen verdeutlicht. Baumscheiben, die mit einem Baumschutzrost abgedeckt sind, entsprechen ebenfalls dem Typ 2a. Da in diesem Fall die Vertiefung nicht als berechneter Retentionsraum eingeplant ist, kommt ebenfalls die Tabelle 4 zur Anwendung.

Steht bei einer Flächenversickerung (A_E / A_V < 5) ein Baum im Einstaubereich (Vertiefung), gelten die Anforderungen aus dem nachfolgenden Abschnitt für «Bäume und Versickerungsanlagen».

2. Bäume und Versickerungsanlagen (A_E / A_V ≥ 5)

Sollen Baumpflanzungen mit einer Versickerungsanlage (A_E / A_V ≥ 5) kombiniert werden, sind zusätzliche Anforderungen zur Tabelle 4 zu berücksichtigen.

In Versickerungsanlagen ist die Anordnung von Bäumen oberhalb der Halbfüllung (halbe dimensionierte Füllhöhe) zulässig. Auf Grundlage von Berechnungen, die im Rahmen der Erarbeitung dieser Arbeitshilfe durchgeführt wurden, ist davon auszugehen, dass die Bäume in der Böschung oberhalb der Halbfüllung nur sehr selten und kurzfristig eingestaut werden.

Abbildung 4: Bäume in Kombination mit Versickerungsanlagen; Links: Bäume in einer Versickerungsmulde oberhalb der Halbfüllung (Überlauf Niveau Terrain), rechts: Anordnung von Versickerungsmulden in einem Grünstreifen mit Bäumen (mit und ohne erweitertem Wurzelraum).

Zulässigkeit Versickerung

Die Zulässigkeit der Versickerung von Strassen- und Platzabwasser wird durch VSA Tabelle B11 vorgegeben. Sie ist abhängig von lokalen und planerischen Voraussetzungen gemäss Tabelle 3.

Tabelle 3: Lokale und planerische Voraussetzungen für die Versickerung

Lokale Voraussetzungen	Planerische Voraussetzungen
Gewässerschutzbereich (RB 1) Niederschlagswasser Belastungsklasse (RB 2) Grundwasserflurabstand (RB 3) Belastete Standorte (RB 4) Sicherfähigkeit Untergrund (RB 5) Bäume und Versickerung (RB 6)	Vorhandensein einer Bodenpassage Verhältnis zwischen angeschlossener und versickerungswirksamer Fläche (AE/AV) Retention in Zwischenschicht, Mulden-Rigolen-System Baum und Versickerung (RB 6)

Lokale Voraussetzungen können nicht oder nur begrenzt durch die Projektierung beeinflusst werden. Als Beispiel könnte durch eine Änderung des Verkehrsregimes die Belastung einer Fläche abgemindert oder/und das Flächenverhältnis optimiert werden. Wird die Entwässerung frühzeitig im Projekt berücksichtigt, lässt sich über eine geschickte Planung die Zulässigkeit der Versickerung optimieren. Beispielsweise können Flächen zur Versickerung über eine Bodenpassage oder die angeschlossenen Flächen entsprechend berücksichtigt werden. Je nach Voraussetzung variiert die Zulässigkeit der Versickerung. Grundsätzlich gilt für die Versickerung:

• Direkt am Ort des Anfalls darf Niederschlagswasser in den meisten Fällen versickert werden, z.T. auch ohne Bodenpassage. Als Ort des Anfalls ist die beregnete Fläche definiert, Zusatzflächen sind nicht angeschlossen.
• Ungeachtet der Belastung des Niederschlagswassers und des lokalen Gewässerschutzbereichs (üB oder A_u) darf Strassen- und Platzabwasser über eine Bodenpassage mit geeignetem Bodenaufbau gemäss VSA [3] versickert werden, sofern die übrigen Randbedingungen eingehalten werden (z.B. RB 6: Bäume und Versickerung).
• Ist die Versickerung nicht zulässig, besteht die Möglichkeit, gegen unten abgedichtete Retentionsmassnahmen oder gegen unten abgedichtete Pflanzbereiche anzulegen. Dabei sind Drainagen oder konforme Überlaufmöglichkeiten vorzusehen. In diesem Fall handelt es sich um einen abgedichteten Speicher. In Kombination mit Bäumen ist diese Variante aufgrund möglicher Staunässe nur in begründeten Ausnahmen anzuwenden.
• Zur Förderung der Verdunstung ist das Wasser möglichst lange an der Oberfläche zu halten. Diesbezüglich ist bei der Planung neben der VSA-Richtlinie das VSA-Merkblatt zu Stechmücken zu berücksichtigen [8].
• Die Zulässigkeit und die Dimensionierung sind gegenüber Tiefbau Stadt Bern in jedem Fall nachzuweisen, auch wenn es sich nicht um eine Versickerungsanlage handelt (A_E / A_V <5). Auf die Dimensionierung kann einzig bei Flächen, welche ausnahmslos «am Ort des Anfalls» versickern, verzichtet werden.

In Tabelle 4 ist die Zulässigkeit der Versickerung (flächig oder in Anlagen) für verschiedene Systemtypen in Abhängigkeit der verschiedenen Randbedingungen RB1-RB5 zusammengefasst. Sie gilt uneingeschränkt auch in Kombination mit Bäumen, sofern A_E / A_V < 5 (keine Versickerungsanlage) und keine Vertiefung an den Bäumen erfolgt. Handelt es sich um eine Versickerungsanlage (A_E / A_V ≥ 5), dürfen Bäume nur oberhalb der Halbfüllung angeordnet werden. Die verschiedenen Systemtypen werden in Kapitel 3 beschrieben und in Kapitel 4 verdeutlicht.

Behandlung

Die Behandlung von verschmutztem Niederschlagswasser vor einer Versickerung dient der Reduktion der Belastung zum Schutze des Grundwassers. In dieser Arbeitshilfe wird darunter generell eine Behandlung über eine Bodenpassage gemäss VSA [3], Tabelle B9, verstanden. Beispiele dafür sind ein abgedichtetes Tiefbeet oder eine abgedichtete Mulden-Rigole. Die Abdichtung verhindert ein unkontrolliertes Versickern von unbehandeltem Niederschlagsabwasser. Das behandelte Niederschlagsabwasser kann anschliessend gefasst und versickert werden.

Anlagen zur Vorreinigung wie Schlammsammler oder Sedimentationsanlagen sollen die Kolmation der Behandlungs- und Versickerungsanlagen reduzieren, sie stellen jedoch keine Behandlung im Sinne dieser Arbeitshilfe dar. Der generelle Einsatz von Schlammsammlern richtet sich nach den gültigen Normen und Richtlinien.

Technische Filteranlagen (u.a. Adsorber) sind aufgrund des hohen personellen und finanziellen Aufwands für Wartung und Unterhalt nur in seltenen und begründeten Ausnahmen zulässig. Solche Anlagen sind auch nicht nachhaltig. Jedoch dürfen nach kantonalen Vorgaben Behandlungen bei bestehenden unterirdischen Versickerungsanlagen zur Versickerung von Niederschlagswasser von Platz- und Verkehrsflächen angewendet werden, wenn sie der Verbesserung des bestehenden Zustands dienen. Diese Anlagen sind während des Betriebs zu überwachen (u.a. Beprobung), und die technischen Filter sind bei Nichteinhaltung der Schadstoffreduktion zu ersetzen. Bei Neuanlagen sind Adsorber im Gegensatz zu natürlichen Behandlungen nicht zugelassen.

Tabelle 4: Übersicht Zulässigkeit der Versickerung in Anlagen und auf der Fläche (in Kombination mit Bäumen nur gültig, wenn keine Anlage (d.h. A_E/A_V <5) und keine Vertiefung im Bereich der Bäume)

		Zulässigkeit Systemtyp
		Typ 1	Typ 2a	Typ 2b	Typ 3	Typ 4
Randbedingungen	Beurteilung	Versickerung mit Bodenpassage	Versickerung ohne Bodenpassage mit Humus-Anteilen	Versickerung ohne Bodenpassage rein mineralisch	Unterirdische Versickerung	Ergänzende blau-grüne Elemente
RB 1 / RB 2 Gewässerschutzbereich, Regenwasser Belastungsklasse	üB, gering belastet	Zulässig	Zulässig		Zulässig mit Behandlung	Zulässig (beliebig kombinierbar)
	üB, mittel belastet		Zulässig
	üB, hoch belastet	Zulässig	Zulässig mit Behandlung
	Au, gering belastet		Zulässig ohne Behandlung, wenn AE < AV	Zulässig am Ort des Anfalls
	Au, mittel belastet		Zulässig mit Behandlung
	Au, hoch belastet		Zulässig mit Behandlung
RB 3 Grundwasser Flurabstand	≥ 1 m	Zulässig				Zulässig (beliebig kombinierbar)
	< 1 m	Zulässig am Ort des Anfalls			Nicht zulässig
RB 4 Belastete Standorte	nicht vorhanden	Zulässig				Zulässig (beliebig kombinierbar)
	vorhanden	Unter Umständen eingeschränkt zulässig
RB 5 Sickerleistung Boden und Untergrund	≥ 2 l/min/m²	Zulässig, Viel Handlungsspielraum für Verdunstung und Versickerung
	< 2 l/min/m²	Zulässig, Handlungsspielraum beschränkt (Kombination mit Typ 4 wichtig)

   Farbgebung: uneingeschränkt zulässig, eingeschränkt zulässig, nicht zulässig

Faktoren

FT 1: Betrachtungsperimeter

Es wird nur Niederschlagswasser in und aus dem öffentlichen Raum betrachtet (Definition Kapitel 1). Die Eigentumsverhältnisse der angeschlossenen Flächen sowie des Standorts der Anlage sind zu klären, wobei allfällige parzellenübergreifende Lösungen zur Niederschlagswasserbewirtschaftung vertraglich geregelt werden können. Diese müssen mit Tiefbau Stadt Bern abgestimmt sein und sind entsprechend zu bewilligen.

Bei geklärten Verhältnissen kann der Verdunstungs-, Rückhalt- und Versickerungsperimeter vom öffentlichen Raum auf Privatliegenschaften (Dachwasser) erweitert werden. Dabei sind die möglichen Auswirkungen auf Gebühren, Leitungseigentum etc. zu beachten.

FT 2: Dimensionierungsgrundlagen

Gemäss Generellem Entwässerungsplan (GEP) der Stadt Bern sind Versickerungsanlagen auf ein Regenereignis mit einer Wiederkehrperiode von z=5 Jahren auszulegen. Ein allfälliger Überlauf entspricht in diesem Fall einem Notüberlauf. Ist die erforderliche Dimensionierung technisch nicht möglich, kann eine Anlage auf ein z<5 geplant werden. Zusätzlich ist ein entsprechend dimensionierter Überlauf vorzusehen.

Überläufe sind grundsätzlich oberirdisch sichtbar und von der Mischabwasserkanalisation entkoppelt einzuplanen, zum Beispiel über eine angrenzende Strasse in deren Einlaufschacht. Somit kann ein direkter Rückstau in die Versickerungsanlage ausgeschlossen werden. Dieser Überlastfall ist in jedem Projekt darzustellen. Dabei dürfen insbesondere kritische Infrastrukturen wie gefährdete Untergeschosse, Tiefgaragen etc. nicht betroffen werden (Minimierung Schadenspotenzial).

Nach Rücksprache mit Tiefbau Stadt Bern ist eine erhöhte Ableitung aus einer Versickerungsanlage mit Bodenpassage in die Regenabwasserkanalisation möglich. Die Ableitung kann beispielsweise über einen gegenüber der Sickeranlage mit Bodenpassage erhöhten Einlaufschacht mit einem gelochten Deckel auf Niveau des Strassenrands erfolgen.

Retentionsvolumen soll in erster Linie im Projektperimeter selbst bereitgestellt werden. Allenfalls kann auf Verkehrsflächen, Plätzen und angrenzenden Parzellen ein Rückstau generiert werden. Dies unter der Voraussetzung, dass geregelt ist, wo der Überstau stattfinden kann. Zudem muss eine Überfallkote definiert sein, damit der Wasserstand im Überlastfall begrenzt werden kann. Die Örtlichkeit und die Einstauhöhe sind mit den zuständigen Fachleuten und Eigentumsvertretungen abzusprechen. Ein Rückstau auf private Flächen insbesondere aufgrund ungenügender Abflussbeiwerte und/oder nicht idealer Gefällsneigungen soll vermieden werden. Ausnahmefälle sind vorgängig mit Tiefbau Stadt Bern bzw. den entsprechenden Eigentümerschaften zu vereinbaren.

Bei Flächen, auf welchen das Niederschlagswasser am Ort des Anfalls versickert, ist kein Dimensionierungsnachweis zu erbringen. Wenn jedoch Wasser auf benachbarte Flächen abgeleitet und dort versickert werden soll, ist ein Nachweis zu erbringen. Zudem muss zusätzlich die Sickerfläche auch als beregnete Fläche in die Berechnung einfliessen (in der Regel mit Spitzenabflussbeiwert 1.0).

Die Abflussbeiwerte sind dem Anhang zu entnehmen. Sonderfälle (Erfahrungen, Herstellerangaben etc.) sind entsprechend zu deklarieren.

FT 3: Topografie

Auf steilem Terrain fliesst das Niederschlagswasser oberflächlich schneller ab, wodurch weniger zurückgehalten und versickert werden kann. In flachen Gebieten mit einem Längsgefälle <2% ist die Versickerung in der Regel ohne Sonderbaumassnahmen möglich. Bei steilerem Terrain ab einem Längsgefälle von ca. 5% können bei der Planung von Versickerungsanlagen Sonderbaumassnahmen wie etwa Kaskaden oder Riegel in Betracht gezogen werden. Bei der Planung von Versickerungsanlagen in Hanglagen ist die Vollzugshilfe des BAFU [9] zu beachten.

Abbildung 5: Umsetzung Kaskadenmulden Fronwaldstrasse, Zürich (Fotos: TAZ)

Für die Beurteilung der zulässigen Einstautiefe einer Versickerungsmulde oder eines Grünstreifens sind die Zeitdauer und Häufigkeit von Einstauereignissen zu berücksichtigen. Bis zu einer Tiefe von 20 cm sind in der Regel keine weiteren Abklärungen durchzuführen. Die Fachdokumentation Kleingewässer der BFU [10] und die VSS-Norm zur Absturzsicherheit sind zu beachten. Absturzsicherungen sind, wenn immer möglich, zu vermeiden.

FT 4: Oberflächenabfluss

Die Situation bezüglich Oberflächenabfluss ist ein wichtiger Faktor bei der Wahl der blau-grünen Infrastrukturen. Grundlagen für diese Analyse gibt die Gefährdungskarte Oberflächenabfluss des Bundes, einsehbar im GIS des Bundes. Die Karte bildet die Situation ausserhalb und am Siedlungsrand besser ab als innerhalb des Siedlungsgebiets, daher sind die Praxiserfahrungen im Stadtgebiet in jedem Fall mitzuberücksichtigen. Sollte ein gefährdetes Gebiet vorliegen, sind Massnahmen zum Umgang mit dem Oberflächenabfluss wie beispielweise Notwasserwege aufzuzeigen.

FT 5: Hitzebelastung

Bei Belastung durch Hitze (in sogenannten «Hitzeinseln») ist es angezeigt, hitzemindernde Massnahmen zu projektieren. Im Geoportal des Kantons Bern gibt es zu diesem Thema die Karte zur bioklimatischen Belastungssituation 2020 und 2060. Auch die Planungshinweiskarte des digitalen Stadtplans Bern ist zu konsultieren, welche diverse Handlungsansätze bietet. Zudem ist der Rahmenplan Stadtklima der Stadt Bern zu berücksichtigen.

FT 6: Bestandsbäume

Bestandsbäume mit Art, Gesundheitszustand, Lebenserwartung, Kronentrauf- und Wurzelraum stellen Fixpunkte bei der Projektierung dar und bedürfen der Abklärung. Gemeinsam mit weiteren blau-grünen Infrastrukturen sind Möglichkeiten der Standortaufwertung zu prüfen. Grundlage hierfür bietet der Baumkataster aus dem digitalen Stadtplan Bern. Weitergehende Informationen können beim Baumkompetenzzentrum der Stadt Bern bezogen werden.

FT 7: Tausalzbelastung

Tausalz kann zu Schädigungen des Bodens und der Vegetation führen. Tritt genügend Sickerwasser auf, vor allem im Spätwinter, ist wegen der verdünnenden Wirkung keine dauerhafte Schädigung der Vegetation zu erwarten bzw. andere Standortfaktoren können überwiegen (Trockenheit, Luftmangel) [11]. Um möglichen negativen Einflüssen vorzubeugen, sind entsprechende Massnahmen zu prüfen. Planungshinweise zur Tausalzbelastung gibt die ZHAW [11].

Eine übermässige und grossflächige Belastung des Grundwassers durch Tausalz ist bisher nicht bekannt.

FT 8: Mitbenutzung

An den öffentlichen Raum werden vielfältige Anforderungen gestellt. Um die verfügbaren Flächen bestmöglich ausnutzen und unter der Berücksichtigung aller Anforderungen und Bedürfnisse gestalten zu können, ist eine Mitbenutzung der Flächen unumgänglich. Dazu heisst es in «Bern baut» [4]: «Wichtig für den Projekterfolg ist, in der Startphase alle Akteurinnen und Akteure einzubeziehen und deren Bedürfnisse aufzunehmen. Eine zentrale Aufgabe ist es dann, die unterschiedlichen Bedürfnisse auszuhandeln und gemeinsam Lösungen zu entwickeln, wie die knappe Ressource "öffentlicher Raum" gerecht verteilt werden kann.» Momentan fehlen die Erfahrungen im Umgang mit der Mitbenutzung. Eine Berechnung und eine Besprechung insbesondere der Ausgestaltung mit der Bewilligungsbehörde sind daher zwingend notwendig. Allfällige neue Erkenntnisse aus Praxisbeispielen sind zu berücksichtigen. Im Zusammenhang mit dem Niederschlagswasser gibt es zwei Möglichkeiten der Mitbenutzung:

1. Bestandteile der Flächenentwässerung werden für andere Belange mitgenutzt. Zum Beispiel kann eine offene Führung von Niederschlagswasser so gestaltet werden, dass sie auch bespielt werden kann (Abbildung 6). 2. Eine mit einer anderen Nutzung belegte Fläche wird (zeitweise) für die Niederschlagswasserbewirtschaftung verwendet. Beispiele dafür sind eine temporäre Retention auf der Strasse oder in einer Park-/Grünfläche.

Abbildung 6: Offene Ableitung mit Retention und Spielfunktion

Systemtypen im Umgang mit Niederschlagswasser

Grundsätzlich soll das Niederschlagswasser so lange wie möglich an der Oberfläche gehalten werden. Bei der nachfolgenden Priorisierung im Umgang mit Niederschlagswasser ist der (oberirdische) Rückhalt in allen Fällen ein zentraler Faktor:

1. Niederschlagswasseranfall minimieren (Entsiegelung fördern, Versiegelung vermeiden) und Niederschlagswasserbelastung reduzieren. Flächige Versickerung am Ort des Anfalls und Versickerung über die Schulter 2. Oberirdische Retention (z.B. in offene Wasserfläche) und Begrünung zur Förderung der Verdunstung 3. Oberirdische Versickerung mit Bodenpassage, auch in Kombination mit Bäumen 4. Oberirdische Versickerung ohne Bodenpassage, auch in Kombination mit Bäumen (Typ 2b nur mit Bewilligung durch Tiefbau Stadt Bern möglich) 5. Unterirdische Retention und ggf. Nutzung des Niederschlagswassers 6. Unterirdische Versickerung (nur bei Dachwasser) 7. Ableiten in die Regenabwasserkanalisation (Trennsystem) bzw. in das Gewässer (unter Einhaltung der Einleitbedingungen) 8. Ableiten in die Mischabwasserkanalisation In der vorliegenden Arbeitshilfe werden vier Systemtypen im Umgang mit Niederschlagswasser unterschieden, welche in den nachfolgenden Kapiteln erläutert werden. Diese gelten nicht nur für Versickerungsanlagen, sondern auch für sämtliche flächigen Versickerungen.

Typ 1	Typ 2a	Typ 2b	Typ 3	Typ 4
Oberflächliche Versickerung mit Bodenpassagen	Oberflächliche Versickerung ohne Bodenpassage mit Humus-Anteilen	Oberflächliche Versickerung ohne Bodenpassage rein mineralisch	Unterirdische Versickerung	Ergänzende blau-grüne Elemente